基层反映：构建城乡土地资源制度通道应推进跨区域置换市场化

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在统筹城乡发展过程中，土地问题是核心问题之一。为此，应以市场化机制盘活农村存量建设土地，并使之与城市建设用地远距离、大范围置换，引导城乡土地优化布局，从而构建起城乡土地资源跨区域置换的市场化制度通道。

一是完善法律法规，健全土地管理机制。在坚持用途管制的前提下，从法律角度确认集体土地使用、转让、租赁、抵押等全面权利，做到集体土地与国有土地“同地同权”；在国家层面根据公益和非公益用途划分土地所有权结构，实现城市土地所有权的的多元化。

二是整合政府各部门的职能，为城乡统筹提供公共服务。成立市级统筹城乡工作委员会，专职代表市委市政府协调整合国土、农发、城乡规划、发改等部门和领域的工作，统筹推进本地区城乡统筹实践。　编制规划先行引导的基础上，可通过公开招标引入社会资金进行项目运作，农民和社会资金各方收益由双方自主协商确定，政府则通过收取一定比例的公共基础设施配套费用，提供立项审批、工程验收、质量监管以及纠纷协调等服务。

三是全面确权登记，建立稳定有保障的农村土地产权制度。明确农村集体土地产权主体，按照《物权法》的要求，积极推动土地统一登记，加快推进农村土地确权登记颁证工作。在此基础上，做好“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作”，促进土地资源优化配置，增加农民分享土地收益比例。由政府引导，逐步扩大置换半径、置换范围，逐步实现跨区域土地交易，统筹推进城乡土地资源的合理配置。

四是搭建交易平台，探索市场化的土地资源配置方式。成立农村土地产权交易所，积极推动农村土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等农民既有权利的市场化流转。引入竞价模式，由市场决定土地指标价格，逐步去除指标需求行政化；以土地指标的市场价值，吸引社会资本参与农村土地综合整治，实现指标来源市场化。

五是改革土地财政，将清理地方融资平台债务与土地制度改革相结合。使用双轨制进行过渡，已缴纳土地使用金的国有土地上税费体制不变；而对集体建设用地的流转和保有建立财产税体系，“以赋权换税收”，为地方财政提供替代财源。随着征地规模和范围不断缩小，集体建设用地交易不断扩大，财产税体系逐渐替代土地财政体制，最终过渡到全面的财产税制度。