基层反映：民生工作呈现新特性

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保障和改善民生，是我国社会建设的重点，也是各级政府工作的核心目标。进入经济社会发展的新时期，基层民生工作呈现三大特点。

一是层次性。民生包括底线民生、基本民生、质量民生三个层次。底线民生为困难群众生活托底，如最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等社会救助。基本民生保障社会成员基本生存和发展需要，包括覆盖城乡的社会保障体系，人人可及的基本公共服务等，满足群众的教育、医疗、养老、就业、住房等基本需求。质量民生是指更高层次的民生保障，侧重于提高群众生活质量。也是我们在搞建设、谋发展中需要持续努力的方向。

二是发展性。民生内涵和外延随着经济社会的发展而不断发生变化，群众也不断追求更高层次的民生。我们应努力满足群众不断变化的新期待。

三是需求刚性。民生待遇水平容易往上升、难以往下降。这启示我们，一定要使社会保障待遇水平与经济社会发展水平相适应，既不能超前，以免引发“福利病”，妨碍经济持续发展；也不能滞后，以免妨碍人民群众更多更公平分享改革发展成果。

建议：

一是民生工作坚持与经济社会发展水平相适应。在工资收入分配、社会保障等问题上，应尽力而为、量力而行，既让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，符合经济社会发展实际。

二是舆论引导群众形成合理预期。坚持正确的舆论导向。吸取一些国家“福利病”的教训，使人们真正认识到改善民生既是党和政府工作的方向，也是自身奋斗的目标。

三是改进宣传工作。每一项政策措施的出台与实施都必须加强政策解读宣传，把政策讲透彻，把思路举措讲清楚，把群众的利益安排讲明白，争取社会和群众的理解与支持，最大程度凝聚社会共识。