县人民政府关于工作总结及工作思路的报告

县人民政府关于工作总结及工作思路的报告

2014年，XX县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以党的群众路线教育实践活动为主线，认真贯彻落实中省市各项决策部署，牢牢把握稳中求进、改革创新、提质增效的总体要求，坚定不移实施“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，突出打基础、调结构、转方式、稳增长、促改革、惠民生，全县呈现出经济稳步发展，民生持续改善，社会和谐稳定，各项事业全面进步的良好发展态势。预计，全年实现生产总值6.65亿元，增长13%；完成全社会固定资产投资12.35亿元，增长34%；财政总收入、地方财政收入分别达到5060万元、3100万元，分别增长34.1%、38%；实现社会消费品零售总额2.14亿元，增长14.3%；实现城镇居民人均可支配收入24720元，农村居民人均可支配收入7276元，均增长16%左右。荣获“2013年度全省县域经济发展争先进位奖”。

一、2014年工作情况

（一）突出项目建设，发展基础更加坚实。坚持把项目作为发展的引擎，集成要素强服务，综合施策出举措，千方百计解难题，以项目拉动投资，以项目调优结构，以项目改善民生，项目建设成为经济转型的主旋律。26个重大项目有力推进，26个前期项目取得积极进展。预计完成固定资产投资18.3亿元，占年度任务的100%，增长15.4%。二级路改建、三陈路复建进展顺利，东岳殿景观大道、金水河防洪工程基本完工，西汉高速佛坪永久连接线正式通车。积极做好西成客专、陕南移民、金水河梯级电站建设环境保障工作，确保工程形象提升、建设提速、招商提效。引汉济渭三河口水库导（截）流阶段移民安置和库底清理通过验收。累计完成招商引资到位资金3.05亿元，占年度任务的121%。增长21%。抢抓西成高铁过境设站机遇，精心编制了《迎接高铁时代三年行动计划》，谋划拟建项目72个，前期项目39个，力争完成投资50亿元以上。

（二）突出产业效益，经济运行质量提升。现代农业步伐加快。通过配置基础设施，建设现代农业园区，奖补优势产业发展，培训务工技能等措施，实施倍增工程，发展林下经济，药材种植、特种养殖、苗木繁育、务工成为农民增收的主渠道。预计完成农业总产值2.35亿元。粮食总产9000吨，油料总产440吨。培育标准化生猪、肉牛、肉羊养殖场7个，猪苓、天麻种植示范户120户、食用菌大户41户，种养大户累计达到556户。新增农民专业合作社32个，累计达到102个。注册家庭农场19个，新建3个市级现代农业园区，建成省、市级农业园区8个。养殖冷水鱼97万尾，栽培袋料食用菌268万袋，种植魔芋6500亩。加快竹产业发展，造林绿化2.35万亩。工业经济平稳运行。设立工业企业发展基金30万元。加大山茱萸、天麻、猪苓等中药材开发，积极培育规上工业企业和限上贸易企业，加强技术升级改造，扩大规模提高效益。预计，实现工业总产值1.86亿元，增长18%，其中，规模以上工业产值1.8亿元，增长22.2%。翠竹园农家乐、阳光假日酒店成功申报为限上贸易企业，资质等级建筑企业实现“零”的突破，实现外贸出口5.5万美元。农家香公司被命名为市级农业产业化龙头企业。

（三）突出生态旅游，第三产业日渐活跃。坚持不懈建设精品景区景点、完善配套设施、整合优势资源、推进文旅融合、加大宣传促销，生态旅游继续领跑三产发展。熊猫谷景区通过国家3A评定。大坪峪大熊猫生态旅游区建设进展良好，秦岭珍稀保护动物野外科研基地投入使用，旅游“一环三区三谷”项目加快推进。凉风垭——三官庙列入省林业厅、教育厅青少年森林探秘线路。9个村入围国家乡村旅游扶贫重点村，建成王家湾省级乡村旅游示范村，三教殿天境佛文化展示区初具雏形。启动连接线绿化美化工程。成功举办秦岭大熊猫旅游节暨音乐节系列活动，打响了“中国熊猫第一县”和“山水佛坪、熊猫家园”旅游品牌。预计全县累计接待游客48万人次，实现旅游综合收入2亿元，分别增长13.5%、24.2%。

（四）突出宜居环境，城乡统筹步伐加快。按照“拉大框架、扩容提质，完善功能、提升品位”的总体思路，坚持高起点规划、高效能建设、高标准管理，突出市政设施建设、环境卫生整治、特色旅游服务，城乡建设成效显著。规划体系不断健全，高标准编制了全国重点镇西岔河镇等5个镇建设规划。基础设施持续完善，完成了椒溪河桥头广场、公厕、路灯、街道改造，栽植花卉48万株,安装景观石8处，绿化2194平方米，铺设排污管网1970米。建筑风格初步显现，瑞士小镇商街开工建设，明清风格的县城老街、徽派特色的移民新村，形成新时期佛坪民居的靓丽风景。安居工程深入实施，保障性住房2013年续建任务405套全部完工，2014年572套房屋正在加快建设。完成了陕南移民2013年1544户收尾工作，2014年200户正在加快实施。联创工作得到加强，认真开展汉江流域污染防治三年行动计划和治理流域污染清除城乡垃圾活动，3个镇创建为省级生态镇，省级生态园林县城通过考核验收，国家园林县城创建有序推进。按照“健全机制、加大投入、突出重点”的思路，全力推进美丽乡村建设，完成10个村庄建设规划，整合涉农项目资金1.05亿元，实施了扶贫整村推进、道路建设、安全饮水、环境整治、村级组织阵地、幸福院建设等项目。综合治理水土流失面积41平方公里，新修农田160亩，恢复改造850亩。治理河道28.8公里，新修堤防13.5公里，清理河障17.9万立方米。

（五）突出惠民宗旨，民生事业繁荣发展。我们始终坚持以人为本，严格落实“两个80%”的要求，把发展经济与造福百姓结合起来，有效解决了一批群众普遍关注的热点、焦点问题。发放创业小额担保贷款108户928万元，实现城镇新增就业207人，转移农村劳动力就业7128人，创劳务经济收入9441万元。办理有条件农村居民进城落户134户532人。县中心幼儿园主体封顶，XX中学球类运动场竣工投用；高考二本以上上线率达31%。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县。城镇医保、新农合、新农保参合率均达100%。完善“先住院后付费”办法，加快镇级卫生院“安心工程”建设，不断提高县内住院费用报销比例。全面落实免费孕前优生健康检查，启动“单独二孩”政策，持续稳定低生育水平，计生三项奖励政策落实率100%，出生政策符合率达100%，人口出生率为9.5‰，自然增长率为3.04‰，全国计划生育优质服务先进县获得命名。累计发放各项救助资金840万元，保障城乡低保对象4450人，农村五保供养对象472人，医疗及灾困救助7200人。投入各项扶贫资金1.98亿元，实现脱贫2900人。政府出资，为全县农村居民购买了住房保险。完成广播电视户户通420户，村镇文化网络服务体系进一步健全。扎实推进省级食品安全示范县创建，8个镇全部建成食品药品监管所，全年无食品安全事故发生。

（六）突出改革创新，加速转型升级。我们紧扣重点、抓住关键，积极稳妥地推进各项改革。一是全力推进审批制度改革。清理规范行政审批事项148项，变更16项，承接下放16项、取消7项。工商登记实行了“先照后证”制度改革。二是全力推进财政改革。深化了部门预算编制改革、镇级财政体制改革、国库管理制度改革，规范了财政信息公开，在国有资产管理、处置、出租出借，财政结余结转资金处置等方面探索了有益经验。三是推进农村体制机制改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转土地2904亩，流转林地17.8万亩，林权抵押贷款356万元。政策性森林保险覆盖全县105万亩重点公益林。四是全力推进经济体制改革。设立非公经济发展基金200万元，抓好非公经济发展。五是全力推进民生领域改革。做好征地农民社会养老工作，解决后顾之忧；采用公益性岗位托底安置的方法，解决就业困难的高校毕业生、困难人员就业。

（七）突出安全管理，社会大局稳定。坚守安全生产“红线”和“底线”，深入开展安全生产大检查大整顿，持续开展“六打六治”、“打非治违”活动，专项整治食品药品安全、生产安全、交通安全和消防安全，安全认识、安全责任、安全措施得到进一步明确和落实，全年未发生较大以上安全生产事故。坚持矛盾纠纷排查调处机制和预警研判机制，成功调解各类纠纷140件。设立了见义勇为专项基金，加强严打整治和治安防控，“两率一度”稳居省市前列，实现了无危害国家安全案件、无邪教组织犯罪案件、无暴力恐怖案件、无群体性治安事件“四个无”，连续4年创建为省级信访“三无县”，连续3年实现省级平安建设先进县目标。

（八）突出作风建设，树立良好形象。严格执行中央“八项规定”和省市县实施意见，认真落实“六个从严”、“六个严禁”、“六个严格”要求，狠刹“四风”，严格预算管理、严格控制一般性支出、严格控制财政供养人员。围绕公务用车、工程建设环境、公职人员违规借贷、楼堂馆所建设及办公用房清理清退、会员卡商业预付卡清退等问题，深入开展专项治理。清理超标准车辆4台、超标准办公用房80间1536㎡，“三公”经费压缩28%。加强政务服务中心建设，提高服务水平。深化政务公开，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

2014年，我县经济社会总体实现稳中有为、提质增效，但也存在一些困难和问题。一是“小”，主要表现为经济总量仍然偏小，尚未培育成熟的优质产业、优秀企业和优势品牌，人均GDP仍低于全省、全市平均水平。二是“弱”，三次产业结构不尽合理，支撑跨越发展的中坚力量零散；“一产不优、二产不强、三产不快”的特征比较明显，一产提升空间狭窄，二产仍以初级加工产品为主，精深加工产品少，抗市场风险的能力弱，三产中，仍然是商贸、餐饮、交通运输等传统产业占主导，旅游文化、现代物流、金融服务等产业发展缓慢，没有形成有较强竞争力的支柱产业和多点支撑的产业体系。三是“缺”，发展资金缺乏，一些重大项目建设资金缺口大；项目储备及建设质量不高，缺乏大项目、达产达效项目、高附加值项目；科学技术不足，人才培养模式、管理方法不够完善，教育、医疗精专人才匮乏。四是“难”，企业发展和项目建设中拆迁难、用地难、审批难，导致个别项目进展缓慢。五是“庸”，个别干部接受新事物慢，工作激情不高，工作效率不佳，工作成效不明显。

    二、2015年目标任务

2015年工作总体思路是：以党的十八大精神为指引，深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握中央经济工作会议精神，紧扣争先进位、富民强县主题，把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，突出稳增长、育新点、转方式、促改革、保民生五大任务，持续抓好产业培育、项目建设、城乡统筹、改革创新和作风建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长30%；财政总收入和地方收入均增长10%，财政支出增长1.69%；城乡居民收入均增长15%；社会消费品零售总额增长15%。出生人口政策符合率、节能减排控制在市政府规定的目标以内。

（一）抓项目扩投资，夯实发展基础。牢固树立“有项目才有发展，有大项目才有大发展”的理念，把项目建设作为拉动投资增长、促进经济发展的支撑点、着力点和起跳点，全力抓好项目编制、申报、争取和实施工作。

强力推进重点项目建设。全面实施迎接高铁时代三年行动计划。初步安排重点建设项目28个，年度投资18.5亿元；安排重大前期项目22个，总投资58.66亿元。基础设施方面，二级路、三陈路、两大路、岳龙路、银厂沟大桥完成路基和部分路面工程，治理陈家坝水土流失58平方公里，实施椒溪河防洪二期工程。社会事业方面，基本建成社区服务中心、公墓和殡仪服务中心，迁建十亩地、石墩河教育及医疗卫生机构。产业发展方面，重点实施王家湾创意农业示范园区、金水河梯级电站、药源基地和一批旅游配套项目。

抓好项目储备。抢抓国家“微刺激”政策机遇，加强对上衔接和项目策划，重点围绕棚户区改造、道路交通、水利、林业、环保、民生、扶贫等重点支持领域，有针对性地加强项目谋划、储备，注重编制质量，做优项目前期，争取进入省市规划盘子、获得投资，为项目实施打好基础。

抓紧“十三五”规划编制。以科学发展观为指导，解放思想，扩大视野，提高战略思维，更新编制理念，深入调查研究，搞好工作衔接，加强工作力量，高效率、高质量地完成“十三五”规划编制工作，使其成为引领佛坪同步够格建成小康社会的纲领性文件。

（二）抓产业强支撑，建设产业体系。把构建结构优、效益好、发展快的现代产业体系作为主要任务，继续调整产业结构，推动传统产业转型升级，促进三次产业协调发展，逐步形成以农业为基础、工业为依托、服务业全面发展的产业格局。

加快建设现代农业产业体系。以基地农业、园区农业、特色农业和品牌农业为重点，加快建设省市级现代农业园区、示范合作社、家庭农场，提高经营主体规范化、集约化程度。完成农业产值2.4亿元。粮食播种面积稳定在4.2万亩，粮、油总产分别稳定在9000吨、420吨。壮大林下经济，大力发展特种养殖、冷水鱼养殖、优势产业和休闲观光农业。继续发展竹产业，扩大植竹面积。实施好人工造林、天然林保护、退耕还林、国家重点生态公益林管护等项目，保持蓝天净水。

加快新型工业体系建设。以循环产业园区为核心，聚力提升传统企业，培育农特产品加工企业，审慎发展矿产企业，积极发展新型装饰材料企业。建成长角坝工业园区，鼓励支持企业向园区聚集。加快推进秦泉公司改制和重组，做好“个转企”引导、服务工作。加强精诚、泰信、九通、农家香等重点企业的协调服务，促使企业提高创新驱动能力，提升产品质量，优化产品结构，开拓市场，达产达标。培育1户限上企业。全县工业总产值增长16%；规模以上工业产值增长20%；外贸出口5万美元。

加快建设现代服务业体系。坚持规划引领、建设精品景区、彰显内涵特色、大胆改革创新、优化服务环境，推进全域旅游。启动熊猫谷4A景区创建，做优旅游环线，开发大城壕、黑龙潭景区。星级宾馆完成主体工程。结合建设“秦岭四宝国家公园”，突出“千年古道上的自然旅游目的地”定位，打好大秦岭、大山大水大绿、大生态、大文化品牌，构建旅游大产业。以生态旅游、商贸流通、金融服务为重点，加快发展现代物流、电子商务、科研设计等生产性服务业，大力发展旅游、健身、养老、家政等生活性服务业，扶持中小型服务企业发展。促进旅游与文化、农业、体育、科技融合发展，办好第六届大熊猫旅游节暨音乐节，力争全年旅游综合收入增长10%。

（三）抓城乡出亮点，打造美丽乡村。按照“科学规划，建管并重，老城抓改造、新区抓开发、库区抓迁建、各镇抓重点”的工作思路，着力推进城乡一体化进程。

做强县城。按照完善功能、提升品质、突出特色、打造亮点的要求，继续实施畅通、生态、点亮、文体、安居、水韵六大工程，重点抓好“两景、两场、两街、两路、两房、两中心”12个城市基础设施建设。开工建设水体景观和西山公园；建设东岳殿北区广场和县城停车场；老街风貌改造基本完成，瑞士小镇商街竣工；完成二级路过境段路基、东岳殿景观大道绿化工程；完成省市下达的保障性安居工程建设任务，推进河堤街196户、西岔河200户棚户区改造、水巷20套公租房和经适房建设。中心幼儿园建成投用，文旅服务中心完成主体工程。巩固卫生、园林、文明县城创建成果，积极创建国家园林县城。

做特集镇。完成2014年度XXXX搬迁安置点配套设施建设，不断改善城镇基础设施条件。制定落实精准扶持的政策措施，确保移民群众“稳得住、能致富”。国家重点镇西岔河镇要完成综合文体中心、农贸市场和集镇道路建设，十亩地、石墩河要加快推进集镇迁建步伐，长角坝、岳坝镇要积极建设服务型旅游镇，袁家庄镇、大河坝镇要按照目的地型旅游镇、门户型旅游镇来打造。

做亮乡村。围绕城乡一体化发展规划要求，建立“错位发展，优势互补”的村镇发展新格局，抓好项目资金整合，集中开展环境整治，加强基础设施建设，培育主导产业，促进乡风文明，建好市县确定的美丽乡村示范村。

（四）抓投入保民生，提高幸福指数。抓好整村推进9个项目村续建，加大扶贫资金投入，扩大小额贷款规模，帮助贫困户发展短平快项目，深化精准扶贫。全面实施第二轮学前教育三年行动计划，积极争取室内体育馆项目。深入开展医疗卫生服务能力提升，落实好卫生合疗信息化、基本公卫服务、基本药物制度。在全市率先提高城乡居民基础养老金水平，由2014年的每人每月60元提高到80元。积极开展具有地方特色的群众文化活动。加快文化产业发展步伐，促进佛光山文化生态养老城项目取得新进展。不断规范食品药品市场秩序，全面完成“省级食品安全示范县”创建任务。

（五）抓改革促转型，激活社会动力。一是深化政府职能改革。继续清理和精简行政审批事项，优化政府机构设置，理顺职责关系，探索企业、社会组织、事业单位登记制度改革，推进产权登记制度改革，以简政放权为核心推动政府职能转变。二是攻坚国有企业改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以增强企业活力、提高效率为中心，下大工夫深化国有企业改革。鼓励非国有资本参与国企改革，推进国有、集体、非公资本交叉持股，提高非公经济的比重。三是推进农村土地制度改革。全面开展农村土地确权登记颁证，推进农村土地流转改革，规范林权流转，加快现代农业合作社建设，促进土地逐步向农村合作组织、专业大户、家庭农场等新型生产经营主体集中。四是创新金融体制改革。定期开展银企项目对接，搭建合作平台。做大城投公司，提高融资承载能力。创新金融产品，引导金融机构拓展林权、土地经营权抵押贷款。加强金融诚信建设，不断优化金融生态环境。五是加大招商引资力度。围绕优势包装项目，以招大引强为目标，强化要素招商、合作招商、商会招商、中介招商，引进一批战略投资者，扩大规模提高质量。优化招商环境，加强公共服务，坚持亲商、爱商、富商，提供“保姆式”服务。全年完成招商引资任务3亿元。

（六）抓重点建机制，推进依法治县。强化政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，在新的起点上全面推进依法治县进程。突出群众主体，加强法制教育，形成自觉学法、懂法、守法的良好氛围。深入开展社会治安综合治理，依法开展人民调解工作，抓好社区矫正、安置帮教等工作，不断巩固平安创建成果。坚持从维护群众的根本利益出发，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。完善立体化社会治安防控体系，强化虚拟社会管理，开展各类专项整治，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为。深化信访“三无”创建活动，畅通民意表达渠道，不断规范信访秩序，最大限度地减少信访问题发生。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，抓好“三基”建设，强化安全生产管理，突出重点行业领域、重点部位场所、重要岗位、关键环节隐患排查和整治，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保全县社会大局稳定。