市场监管行政处罚过程中的几点问题和下一步建议

一、市场监管行政处罚过程中的几点问题

1、执法人员业务素质参差不齐，执法人员知识结构不合理，基层一线人员缺乏专业性，复合型人才。相当一部分的执法人员对法律法规条文理解还处于初步使用状态，习惯于简单、背书式的执法模式，对违法行为的本质缺少深入探寻。即此则容易在一些技术性、专业性较强的领域，如食品、药品、标准、知识产权等执法办案中出现一些有失偏颇的结论。

2、执法队伍老龄化趋势显著，执法人员年龄结构不合理。目前我局下辖8各分局、一个餐饮所、一个驻园区办事处，其中一线人员平均年龄普遍超过45周岁，更有达到50周岁以上的地区。老同志无论是精力上，还是对新知识的学习热情上都已经难以为继，新入职的同志形成有效的战斗力尚需时间，但目前一线的工作繁多，没有时间让我们合理的完成新老交替的工作。

3、市场监管领域行政执法工作潜在责任的风险过大。由于人员缺乏、知识缺乏和本身工作繁多等原因，行政执法人员工作异常辛苦，超时间、超精力、超负荷，承担的社会责任风险比很多职业都大，面对人大、纪检等有关单位加大对行政执法部门的司法监督，面对地方上各种关系对案件的说情与压力，面对有案不办是失职、办案不力是渎职、办案过程中一不小心就有可能出现违纪的危险。执法人员信心不足，热情极易受挫。

4、执法人才流失严重。自2017年起至今我局通过统一招考共招录行政编制18人（含参公1名），事业编制3人（1人在招录流程中），转业干部2人，共计23人。但在该时间段，我局35周岁以下人员外调流失12人，占招录比例的近50%。且其中多为有数年执法经验的一线工作人员。

5、业务指导与属地领导难以协调统一。自2015年机构改革后，我局作为同级政府的组成部门，在人财物管理、工作考核等方面受当地政府领导，“围着地方指挥棒转”的特征明显。一方面上级市场监管部门仅限于业务指导，话语权受到限制，一定程度上影响了上下贯通、有力有效执行。另一方面地方政府压缩市场监管部门机构编制，出现职能增加、人员反而减少的现象，从市场监管部门抽调人员参与地方临时性工作的现象较为普遍，大气污染、环境整治、创城、扶贫等工作经常安排市场监管人员参加，更加剧了工作矛盾。

二、针对目前执法工作的困境，我局在下一步工作中，特别是从2020年本年度起作出了一系列的针对性调整：

1、在办案上，年初我局对基层各办案机构执法提出了严格的方案，并制定了《镇江市丹徒区市场监督管理局行政执法考核办法（试行）》，要求进一步增强执法办案效能。截止上半年案件数据，我局共查处违法案件107件，结案85件，同比增长136%，罚没共计167万余元。除综合执法大队外，各基层站所共办理案件数共计68件，同比增长106%。传销类案件2件，同比增长100%，罚没款46万余元,；食品类案件20件，同比增长100%，罚没款14.2万元；质量类案件32件，同比增长256%，罚没款56.3万元；药械类案件14件，去年同期无，罚没款24万余元；商标类案件9件，同比增长50%，罚没款7.4万元；无证照类案件8件，同比增长300%，罚没款5.2万元。

2、针对业务能力不足的情况，我局分三个层面开展业务培训，一是“大课堂”，以定期周末讲堂的形式，以全局执法人员为培训对象，针对各监管条线的总体要求或各类新出台的法律法规等做培训；二是“小讲堂”，由各业务科室负责，以例会的形式，面对专业条口专门负责该工作的同志进行专项业务培训指导；三是“传帮带”，将局里各业务条线骨干与局近2年新招录同志进行结对指导，以老带新的帮扶模式提升年前干部的业务素养。

3、强化执法办案监督机制。局党委要求各办案机构严格落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》中各项程序规定。特别针对不予立案的调查结论，为杜绝存在人情执法，有案不立，擅自随意形式裁量权的情况发生，我局要求对于上述情况实行案件会商制度，由办案机构、专业科室、法规审核部门及稽查执法分管领导多重会商会签，确保执法程序执行到位。

三、最后建议：

省、市两级市场监管部门把统筹谋划、业务指导、推进落实作为重要职责，强化系统思维，正确认识各项职责的逻辑关系，实行一盘棋谋划、一体化推进，加强对下级部门的业务指导，切实预防和纠正基层市场监管职能弱化、泛化、边缘化问题。以科学理念引领基层工作，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，重点推进固根基、补短板、强弱项、利长远的工作，加快推进信息化手段运用，整合市场监管部门应用的业务系统，实现企业登记注册、行政许可、日常监管、风险监测（质量抽检）、行政处罚、投诉举报等数据信息的统一归集，并进行多维度分析利用，精准指导监管工作。充分发挥市场监管、消费维权、食品安全等部门协作机制作用，加强与相关部门的协作配合，形成共同目标指向和监管合力。