基层反映：农村病死畜禽无害化处理存在的问题及对策建议

基层反映：农村病死畜禽无害化处理存在的问题及对策建议

随着农村地区养殖业的发展，畜禽病死现象数量也相应的增加，但在处理病死畜禽进行时，不同程度存在着补偿机制不足、无害化处理池数量短缺、技术单一以及二次污染严重等方面的问题，容易引起的食品安全及环境污染问题。

一是设施设备跟不上。农村地区经济社会发展相对滞后，病死畜禽无害化处理设施设备建设滞后，只能采用焚烧掩埋的方式进行处理，存在地下水源污染、食品卫生、动物疫病等安全隐患。如，截至6月底，XX县牲畜存栏61413头、家禽存栏380924羽，但全县没有无害化处理厂，缺乏统一的沉尸井、发酵床、化尸池、运输工具和消毒器具等设施设备，病死畜禽基本上采用深埋的方式进行处理，但随着用地紧张的进一步加剧，深埋处理方式面临极大的挑战，而且与真正的无害化处理还存在一定的差距。

二是补偿机制不合理。当前，我国实行了相应的病死畜禽无害化处理的政策补贴，但是由于补贴范围小，补贴金额比较低，并未形成系统完整的补偿机制，导致部分养殖户不愿意按规定上报、处理病死畜禽，病死畜禽无害化处理工作开展难度大。如，育肥猪保险赔偿金额为700元/头，无害化处理补偿标准为80元/头，无害化处理的人工成本和物资成本约100元/头，若养殖户没有购买生猪保险，80元/头的补偿标准仅为活猪市场价格的2%左右，甚至不能为无害化处理“买单”。

三是监督执法难到位。农村地区居住分散，畜禽养殖散户多、规模小、标准化程度低，畜禽病死点多面广，动物卫生监管部门执法力量相对薄弱，缺乏长效日常监管机制和信息上报机制，很难对每户养殖户进行无缝隙监管，病死畜禽信息难以实时掌控。如，XX县畜禽养殖户超过16000户，覆盖XX个行政村，但目前县级动物卫生监督所在岗工作人员仅有4人，村级动物防疫员XX人，2021年全县养殖环节无害化处理病死畜禽471头，屠宰环节无害化处理13头。

对此，建议：一是补齐设施设备短板。采取“政府+企业”的方式，结合当地畜牧业发展实际，规划建设病死畜禽无害化处理厂，配齐集中处理冷库、生物安全专业运输车、无害化高温发酵机、尸体破碎机等设备，并将病死动物无害化处理经费纳入各级财政预算，确保无害化处理工作规范运行。二是完善补偿机制。从国家或省级层面细化无害化处理标准，开展畜禽政策性保险全覆盖，建立完善保险公司、养殖场户、病死畜禽无害化处理厂三方联动机制，将病死畜禽无害化处理列入保险理赔的前提条件，保险公司再办理理赔时，必须有无害化处理相关依据证明，以保险全覆盖推动无害化处理全覆盖。建立病死畜禽无害化处理奖罚机制，公布有奖举报电话，营造全民参与、全民关心的社会氛围。三是完善监管机制。加大动物卫生监管人员队伍素质和工作能力建设，采取村级动物防疫员和村干部联动的方式，建立实施网格化监管机制和信息上报机制，实时动态掌握辖区内畜禽情况。对于违法处置、买卖、贩运、屠宰、加工病死动物及其产品行为，由动物卫生监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定严厉查处，涉嫌犯罪的移交司法机关追究法律责任。