基层反映：《未成年人保护法》亟需配套法律支持

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《未成年人保护法》（以下简称《保护法》）旨在引导和保护未成年人健康成长，促进其德智体美劳全面发展，不断培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人。暂且刨去它的积极面不谈，今天《保护法》中国的适用性上仍有待商榷。

一是《保护法》对未成年罪犯“过度保护”，成恶性犯罪事件低龄化趋势帮凶。《保护法》规定“不满十四周岁为完全不负刑事责任年龄阶段”，这让不少不良青少年有恃无恐。北京市第一中级法院《未成年人案件综合审判白皮书》数据显示，已满16周岁不满18周岁未成年人犯罪的，占未成年人犯罪总人数的85.04%；已满14周岁不满16周岁未成年人犯罪的，占14.96%，且犯罪手段残忍后果严重。据八年来未成年人犯罪情况看，犯罪低龄化已是比较明显的趋势。武汉市东西湖区检察院的数据统计,抢劫罪、故意伤害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段残忍、令人发指，很难让人想到竟是十几岁的孩子所为。如2012年广西河池13岁小学生分尸同学案、2015年湖南新廉小学抢劫杀人案、2018年广西南宁初中生砍人案，皆因罪犯未满量刑年龄，无法立案调查或追究刑事责任。

二是《保护法》对受害未成年人“无力保护”，造成社会公平危机。2018年3月湖北孝感市黄正杨恶意伤人强奸未遂案，凶手与被害人均年仅13岁，光天化日抢劫猥亵，造成被害人全身十几处刀伤，重症监护四天，十天不能进食进水，甚至产生严重心理阴影，不敢回家，半夜惊醒，成绩一落千丈。诉诸法律，却被告知凶手“未满14周岁”受法律保护不能制裁。受害者维权无门，罪犯逍遥法外，造成极为严重的社会影响。近几年更多这样的恶性事件让人触目惊心，2012年10岁女童电梯内殴打1岁半男童，带至25楼扔下身亡，因未满14周岁无任何后续处理； 2010年广西韦某涉嫌杀害两名儿童，因未满14岁免于刑责，并扬言：“反正我才14岁，杀人不必偿命”，14岁之后又陆续作案十余起，手段残忍、有恃无恐。罪恶当道，被害人却只能忍气吞声，社会公平岌岌可危。

三是《保护法》欠完善少落实,“没法保护”，致我国少年司法体系被问责。每每看到未成年人犯罪却不受惩罚的新闻，网友们便会一边倒的攻击《保护法》。一来是因为《保护法》本身规则的不完善不合理，引来社会各界的多方声讨，二来是因为《保护法》的落实没有到位，没有给未成年人足够良好的环境来避免堕入深渊。譬如就《保护法》刑事责任年龄应该被降低这一方面，社会各界观点一致，北京理工大学法学教授徐昕指出：“现在学界比较普遍认为刑事责任年龄应该降低，因为现在的人发育成熟的比较早，所以下一次修改刑法的时候，希望能够降低刑事责任年龄。”在具体操作和落实上，《保护法》并不具备实际操作性，没有提前的干预措施，没有事后的支持体系，导致对于未达刑事责任年龄的未成年人的处理只能一放了之；《保护法》提倡的“监护人责任”、“管教责任”及“向未成年人传播淫秽、暴力制品责任”，均缺少法规支持和行政落实。