坚持党建统领 推动综合下沉 把城市管理问题化解在基层一线

坚持党建统领  推动综合下沉 把城市管理问题化解在基层一线

一、背景缘由

破解“大城市病”对加强城市精细化管理提出新要求，但在实际工作中，城市管理职能分割、多头管理、多头执法的问题还比较突出，职能部门向下延伸不够、各自为阵、相互掣肘，导致“条散”，“八个大盖帽管不了一个破草帽”；街道社区权轻责重、不堪重负、难以聚焦主责主业，导致“块虚”，很多问题“看得见却管不了”。一些城市管理的老大难问题长期得不到解决，群众意见很大。

二、主要做法

1.突出党建统领，为城市管理改革凝心聚力。“党建是最大法宝”。在推进城市管理体制改革中，石景山区委始终把党的建设摆在统领位置。在组织设置上，设立区委城管工委，赋予其在城市管理领域的人事建议、组织管理和决策等权力，加强了党对城市管理工作的领导；各街道成立综合执法大党委，把综合执法队和各科队站所负责人全部纳入，将派驻人员的党组织关系全部转入街道，由街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。在工作考核上，建立了“区考核块、块考核条”的督查考核机制，取消各职能部门对街道的单独考核，由街道对职能部门进行考核评价。在工作保障上，设立每年每个街道xx万元、每个社区xx万元的保障经费，为街道社区解决问题提供支持。

2.强化职能综合，构建精简高效的城市管理体系。打破互不隶属的“部门瓶颈”，在全市率先完成了城市管理系统“大部门制”改革。由区城市综合管理委员会对环保、园林绿化、城管执法等多个部门实行归口管理，实施“一委统筹、部门综合”，对60项行政审批事项进行集中受理、“一站式”办公，对10项应急处置工作实施统一管理，实现了“法律法规的综合，执法手段的综合，执法力量的综合”，大幅缩减了部门间的行政协调环节，提高了执法到位率和问题处置效率。依托这一管理体系，先后开展三次“亮剑行动”和“五大环境”集中整治工作，对现存违建、大杂院、散租住人地下空间、违法群租房、散乱污企业等进行全面清理。

3.推动力量下沉，在基层一线解决城市管理问题。为了“让看得见的问题管得着”，坚持“以块为主”，赋予街道380项行政处罚权；将城管分队划归街道管理，抽调公安、工商、环保等8部门骨干常驻街道，共同组成综合执法队，实行统一办公、统一管理、统一执法、统一装备、统一考核的“五统一”工作制度，共同解决城市管理中出现的各种问题。各街道充分用好下沉力量，强化全权、全时、全管、全责的“四全”职能，分别对八角游乐园“酒吧街”、八角东街“家具一条街”、模式口京西最大流动市场、古城南大街成片违法建设、鲁谷重聚园小区私搭乱建等重点地区进行了集中整治，赢得了群众的赞扬和支持。同时，建立起“日巡查、周例会、月通报、年考核”的常态化执法机制，基本实现了“小事不出社区、大事不出街道”。

三、工作成效

通过党建统领、综合下沉，有效加强了党对城市管理工作的领导，把党组织建到了城市管理的一线；各部门“天天综合在一起”，有效地解决了各自为阵、推诿扯皮、相互掣肘等问题，工作效率大大提高；街道社区统筹辖区事务的能力显著增强，“用心治理城市”的积极性主动性大幅提升，在城市管理综合执法方面率先实现了“街乡吹哨、部门报到”。借助改革激发的活力，各街道聚焦“大城市病”主动出击，集中开展了“十大行动、二十三项综合治理”，违法露天餐饮经营实现了基本清零，xx个大杂院全部整治完成，市级挂账的xx平方米的违法建设全面拆除，在全市率先建成了“基本无违法建设城区”，交通拥堵、环境脏乱等老大难问题得到有效缓解，群众对城市管理投诉量下降了50%。如今的石景山天更蓝、地更绿、水更清、城更美，全区城市管理考评指标和群众满意度显著提升。