基层反映：基层建议：扶贫攻坚应稳定匹配“智慧队伍”

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2017年，扶贫工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段，决战“硬骨头”、如期完成脱贫攻坚任务是一方面，另一方面，建立健全稳定脱贫长效机制，保持战略思维、长远考量，进一步加强“造血”、防止“失血”、持续“输血”应摆上更加重要的位置。农村干部老龄化、农技人才断层、致富能手流失等人才缺失问题随着脱贫工作的深入日益突出，扶贫供给的有效性和脱贫的可持续性面临考验、打造一支稳定扶贫、防止返贫的“智慧队伍”需求日益显现。

存在的问题：农技人员断层。农业是农村居民产业脱贫的基石，农业发展缺乏科技指导，将面临无法长远发展的桎梏，农民依托种植、养殖脱贫也将面临随时崩塌的风险。近年来随着高校农学专业越来越受到冷落，乡镇基层农技人员日益缺乏，农技人员年龄出现断层，很多乡镇多年没有补充新的农技人员并且撤消了农技站。此外，由于乡镇人手不足，许多农技人员被安排在乡镇党政办、计生办、社保所里工作甚至逐渐脱离了本职工作，乡镇农技站陷入“无兵打仗”的尴尬局面。农村干部老龄化、村干部岗位留不住人。脱贫攻坚关系到农村生产关系和生产方式的变革，村干部的素质与能力直接关系到党的扶贫路线方针和政策的实行、关系到农村的生产与经济变革方式、方法与速度。当前，农村干部老龄化愈发严重，村两委干部学历普遍较低，队伍年龄层次严重不合理，加上农村青壮年大多外出就业、经商或打工，农村干部已面临后继无人、青黄不接的局面，“65岁老党员第四次当选村支书”的新闻屡见不鲜。而近年来招录选聘的“大学生村官”由于编制和待遇问题，均选择向上遴选或考公务员，难以长久呆在农村、帮助发展村级集体经济、成为带领农村居民脱贫的精英干部。能人大户、致富能手流失。农村地区并不缺乏有一定知识水平和技能的经济人才、致富能人，但由于许多农村硬件、软件跟不上，导致这部分人大多愿意去经济条件较好的城市创业致富，许多缺乏知识、技能的村民没有致富脱贫“领头羊”，很难发展稳定产业、实现长久稳定脱贫。

为此，基层建议：培养稳定农技人员队伍。对接培养农业人才的高校，以类似培养政法干警的形式定向培养一批农技人员，用编制、提高待遇等办法吸引他们扎根农村、服务农民；培养“第二职业”农技人才队伍，村干部一般具有很强的稳定性，可以有针对性从现有村干部队伍中每村挑选派送1-2名年青村干部赴农口高校、科技单位或企业进行短期培训、专业培训，让这批干部扎根农村，满足农民种养殖指导需求；挑选有一定学习能力和农技需求的种植大户和养殖大户定期进行农技培训，给予一定补贴，让其指导周围农户发展农业、脱贫致富。优化村官层次结构，提高农村干部待遇。加强后备干部储备力度，注重从回乡创业人士、具有大中专学历人员、退伍军人中吸纳人才，纳入后备干部培养计划，加强培训，让他们尽快上岗接班；建立农村干部稳定编制，目前村干部未纳入公务员或事业编制，难以吸引年青人长久留在农村，可出台方案针对农村干部岗位的特殊性推行农村干部编制化待遇与管理，提升村干部岗位的稳定性；提高农村干部工资待遇，配齐“五险一金”，提高岗位吸引力。培养致富带头人，稳定致富能手党员队伍。积极外出寻找对接在外创业或就业的致富能手，为其提供协调资金信贷、回乡创业政策倾斜等优惠，将其与贫困户连接，构建稳定的能人大户+贫困户、产业扶贫等长久脱贫体系；发展能人型党员，把农村致富能手发展成党员，激发干事创业、帮扶贫困户的热情与信心，培养党员带脱贫烦人责任感与使命感，带动共同富裕、稳定脱贫。