基层反映：基层建议在新农村建设中应重视“垃圾围村”现象大纲

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随着经济快速发展和群众物质生活水平的提高，农村生活垃圾的数量和种类不断增加，生活垃圾的处理成为新农村建设过程中的一个难题。部分地区虽然已经意识到了垃圾围村问题的严重性，也积极采取了一些应对措施，但由于处理方式多有不当，成效并不明显。一是有些地区在各村建了垃圾站、垃圾箱，但由于山区地形制约，加上村民居住分散、环保意识不强，生活垃圾仍处于“户无分类、村难收集”的状况，不少已建好的垃圾收集设施因后期管理不善闲置或被破坏，甚至成为新的污染源。二是部分政府投入几千万设立了小焚烧炉，但因设备及技术水平有限、垃圾燃烧前未经分类等原因，导致了大范围的空气污染。

重视农村“垃圾围村”现象，提前规划布局，有效应对，为此建议：

一是编制乡村垃圾处理专项规划。对自然村庄院落、集中安置点等群众生活集中区，特别是沿国道、省道和重点流域的乡镇、村，系统编制生活垃圾处理专项规划，明确垃圾分类标准和处理办法，落实管理责任。可以在规划里，明确集中聚居点固定的垃圾回收点，明确垃圾回收点负责人，负责引导农村居民对垃圾进行分类，确保有毒、有害的垃圾得到及时处理，不会因为闲置或破损成为新的污染源，造成新的污染；确保收集的垃圾能及时的分类，并得到正确的处理，不会因为错误的处理方式对大气、土壤、水造成新的污染。二是建立有效的资金投入机制，实行长效管理。乡村垃圾处理需要大量的基础投入和长效管理机制，建立政府主导、农民参与、社会支持的资金投入机制，才能保证项目运行稳定有效。政府可以研究出台招商引资优惠政策，吸引社会工商资本下乡，建立垃圾回收、处理，废旧再利用企业。如建立生活垃圾焚烧发电厂，将生活垃圾直接转化为大型焚烧发电设备的原料，既节省了土地资源、建设成本，又提高了处理效率和效益，基本实现垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”。三是探索科学的乡村垃圾转运、处理机制。各地农村具体情况不同，垃圾处理尤其是垃圾转运受地形环境影响较大，需要科学探索针对性的垃圾处理办法，形成有效机制。比如，政府投入一定公共管理资金，以购买服务的方式，把农村卫生保洁和垃圾清运两个环节纳入市场化运作，引入专业保洁服务公司，推行农村生活垃圾市场化处置。垃圾回收点负责人把村里的垃圾统一转运至指定地点，再由专业保洁服务公司统一收集，运送至生活垃圾焚烧发电厂，为了减少运输过程中的二次污染，可以统一采用密闭压缩式运输，防止出现垃圾飘扬、污水滴漏等。四是健全农村垃圾处理管理考核制度，积极引导宣传。尝试设立县、镇、村多级考核管理制度，由县人民政府考核乡镇、村垃圾分类宣传、回收、处理情况，同时再由乡镇、村针对专业保洁服务公司和专业垃圾处理公司进行考核及监管。迫使乡镇、村干部、企业负责人加大对农村居民宣传教育和垃圾合理处置力度，引导群众爱护生态环境，培养垃圾分类意识，养成良好的生活习惯。