基层反映：当前危旧房处置面临四大难题需引起重视

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浙江奉化塌楼事件发生后，危旧房安全问题引起社会关注。调查显示，当前存在安全隐患的危旧房多建于上世纪八九十年代，由于建筑标准欠缺、施工队建设资质差，监管不到位等原因，导致危旧房处置面临责任主体不明晰、资金筹措难、各方利益平衡难等诸多难题，亟待建立科学合理的危旧房处置长效机制加以解决。

??? 一、存在问题

一是房屋鉴定难。房屋鉴定一般只能认定当时情况，未来情况预测难，加之住户改造房屋现象经常发生，加大了鉴定难度，居民对鉴定结论认可度较低，成为后续处置障碍。

二是利益平衡难。住户追求利益最大化，当前法律法规尚未对房屋改造涉及的利益问题出台明确的处置办法，住户与周边住户、住户与有关部门的利益平衡难，导致处置进程慢，事故风险加剧。

三是责任主体确认难。目前危旧楼房多建于二三十年前，当时的业主、设计、勘查、施工、监理单位至今多有变迁，危旧房“从建到用”的各个环节主体责任难认定，处置时易发生各方相互扯皮、推诿现象。

四是资金筹措难。目前，各地开展危旧房改造的主要资金来源为政府财政投入，缺乏社会性资金投入，资金筹集渠道单一，而危旧房改造工程资金需求量大，单靠政府投入难以持续。

??? 二、对策建议

一是形成危旧房处置机制，厘清责任主体。应形成一套合理有效的危旧房处置长效机制，通过部门联动解决危旧房处置中的协调难题，并分门别类厘清楼房“从建到用”的各个责任主体，以危旧房成因的责任确定负责主体。

二是从实际操作角度明确资金筹措方式。各地相关部门应尽快设立“解危专项资金”，主要用于责任人不明确或责任人无力承担的解危费用，建设单位无法追溯的解危费用，应急抢修、紧急避险、强制迁离等费用。

三是多方联动推进危旧房处置。应在相关责任部门主导的基础上，逐步加强社区在危房改造中的作用，进一步发挥社会参与、居民自治的力量，通过多方联动推进危旧房处置，逐步建立房屋建设成果和房屋使用档案。

四是树立建筑安全生命周期管理理念。应加强建筑交付使用后的监管，尽快制定国家层面的房屋管理、保护制度，做到建管并重、预防为主，从源头防止危房的出现。