基层反映：当前农村土地流转面临三方面问题需引起重视

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近年来，随着农业综合开发步伐的加快，农村土地流转问题日益受到全社会关注。由于农民对农业现代化的重要性认识不足，加之我国农村土地流转制度不健全，使农村土地流转的持续推进面临诸多问题需要解决，主要表现在以下三个方面：

一是群众思想观念滞后。随着国家相继出台一系列惠农政策加大了对种地农民的补贴和扶持力度，扩大了土地增收空间，致使农民不愿意流转土地；2018年1月经走访德厚镇朝阳村上卡作、下卡作两个自然村246户农户，其中不同意流转土地的农户达178户，占总数的72.3%，同意流转土地农户仅占27.3%，多数农户对土地的感情较深，认为土地是农民赖以生存的根本，“家中有粮、心中不慌”，把土地看成了“保命地”、“退路地”，这种观念很大程度上阻碍了土地流转进程。

二是土地流转市场不够完善。土地流转供求不平衡，供给双方未建立信息对等制度，流转信息不透明不公开，使得有些地区土地闲置荒废现象突出，土地流转资源配置不合理；当前农村土地流转市场缺乏一套符合市场规律和农民预期的土地价格计算体系，比如德厚镇朝阳村上卡作村多数农户近年来主要栽种烤烟、辣椒、山药等经济作物，获得的收入明显高于目前800元/亩的地租，临县乡镇集中流转土地的价格为1200—1300元/亩，已达到云南正果农业有限公司20年后的土地流转价格，农民在土地流转过程中得到的比较收益在很大程度上阻碍了农村土地流转进程。

三是务工环境不成熟造成群众的“失地恐慌”。因首次入驻乡镇的企业尚未产生示范带动效应、经济效益和社会效益，致使企业与农户未达成土地收益权的共识，多数群众认为土地流转后，就近务工条件环境不成熟和缺乏技能，将面临“失地农民”的困境，后续的生存、就业和收入来源缺乏有效保障，比如德厚镇湖海村石榴红自然村现状，当地土地资源较好，农民主要收入来源为耕种农作物，云南正果农业有限公司到当地发展桃产业，农民土地被征用后想就近务工或进城打工，但周边乡镇及临县缺乏一定数量的工种加之农民自身技能受限，“失地恐慌”在一定程度上开始蔓延。

对此，基层建议：一是建议健全土地流转市场机制，创建市、乡（镇）、村三级土地流传供需交易中心，畅通土地流转信息渠道，优化土地资源配置，遵循市场交易价值规律构建科学合理的土地价格评估体系，提高土地流转收益。二是建议规范土地流转市场行为，引入第三方机构参与土地流转流程（流转形式、双方权利义务、收益处置等），全程监督，保障双方权益。三是建议创新农村土地流转经营机制，试行技术培训与务工酬劳相结合的地租给付方式，按照双方自愿协商原则以一定比率“以技代酬”，“授人以渔”提供就业岗位，有效舒缓“失地恐慌”。四是健全社会保障制度，提高农民流转土地的积极性，根据市情建立全民统一的基本社会保障制度，逐步增加社会保障投入，实现城乡居民福利待遇的平等。对经济落后的农村地区，要有效运用土地的社会保障功能，尝试性探索“土地换社保”的制度，以利于推进农地自由流转。