基层反映：妥善解决当前农民工养老困局应引起重视大纲

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随着工业化和城镇化进程的加快，农民工队伍迅速扩大，对城市做出了贡献，但面临着生存环境恶劣、生活无保障的困境，解决农民工社会保障问题成为当前构建和谐社会的关键。目前，农民工参加城镇社保有居民养老保险和职工养老保险两种选择，但在养老保险的实际缴纳中还存在许多问题，如居民保险待遇低难保障、职工保险门槛高花费多，社保转移接续难农民工参保积极性差，企业为降低成本回避参保等，亟待采取有效措施予以解决。
一是推动城镇社会保障体系覆盖更多的农民工。一方面要在财力可承受范围内，提高养老金补贴额度、适度提高居民参保缴费标准，从而真正提高居民养老保险待遇，增强其吸引力。另一方面，要在不断提高农民工收入水平、稳定就业岗位的基础上，逐步改革城镇职工养老保险制度，在提高社保统筹层次的同时，完善城镇养老保险在不同区域、不同制度之间转移接续办法，减少农民工异地流动的障碍。此外，还应尽快推进城镇职工与城乡居民养老保险的衔接，方便农民工等群体在城乡间接续、转移保险关系，打通城乡居民以个体户或灵活就业人员的方式自愿参加城镇职工养老保险的通道。
二是健全激励机制提高养老金待遇。进一步健全多缴多得激励机制，使个人的基础养老金待遇与参保历年的缴费更紧密地挂钩。为此，可借鉴德国等发达国家的相关经验，根据参保人每年的缴费水平，确定参保人在该年的养老金权益得分。同时，鼓励城镇非正规就业的农民以折扣缴费率参加基础养老保险，确保他们的基础养老金权益不受流动的影响。
三是推行农民工养老保险分层分类保障机制。将稳定就业的农民工纳入现行的城镇职工养老保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇；对不稳定就业的农民工可以在现行制度框架内引入过渡性的办法，养老保险先建个人账户，不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，在基础养老金实行全国统筹之后，再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系。此外，还应适当降低农民工养老保险最低缴费年限，鼓励农民工长期稳定地从事某一岗位，尽可能地使他们有机会享受到更好的待遇。