基层“网格化”管理“三有三无”问题亟待关注

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党的十八届三中全后，“网格化”正式纳入现代社会治理体系，一定程度上规制了公共权力边界，促进了多元主体参与，为促进我国实现治理体系和治理能力现代化织就了“新格局”。然而“网格化”管理实行过程中暴露出来的“三有三无”问题一定上阻碍了网格管理的作用发挥，亟待关注。

一是网格员“有身份无认同”，队伍不稳定。网格员是基层政府服务群众的末梢，是基层巡查员，是问题的发现员，然而网格员不属于行政机关、事业单位工作人员，也不是社区工作人员，纳入不了传统社会分工中的职业序列，也很难归类到一些新出现的职业类别，由于身份定位模糊，社会对网格员“是谁”、“为了谁”，网格员对自己“是谁”、“为了谁”都还存在模糊认识，加上只是选聘人员身份，网格员的待遇水平始终较低，网格队伍缺乏稳定性，据台州市玉环县相关部门统计，2018年度网格员中续任网格员的人员比例仅占15%。

二是网格管理“有职责无职权”，人员素质不高。网格员的具体管理和人事工作由乡镇、街道统筹负责，在各个部门加压下，网格员的工作量不断上涨，据调研，广东省各县市网格员的平均职责有6大项120余条，涵盖了民政、计生、社保、医保、综治，征收、棚改等。然而网格员的具体工作却是在社区党组织、居委会的管理下进行，在社区管理中处于辅助地位，不具有直接独立处理社区问题的权力，工作往往处于两头被动的地位。此外，网格员大部分学历较低，以广东省汕头市为例，70%的网格员为专科以下学历，且所学专业与工作对口的仅占10%。统一的岗前培训和定期培训也没有实质性效果，据统计，网格员政策、法律类问题的上报率为95%，网格员素质有待进一步提升。

三是网格划分“有组织无秩序”，多头管理仍存。当前交通、城管、消防、交警、环保，甚至基层党组织，都在不同程度地推行网格化管理方式，但由于缺乏统一管理，各条块网格员存在交叉式的状态，使各类网格员没有形成完全整合，一方面一定程度上造成了资源浪费，另一方面则不利于网格化管理的规范化建设。据了解，温州市临海市一仅有13个行政村的乡镇，有各类网格员103个。

对此，基层建议，一是将网格员纳入专业技术人才职称评价体系，规范评定程序，建立网格员工资逐年调整机制；二是提高网格员招录门槛，推动网格员朝专业化、职业化方向发展；三是强化部门协同，梳理完善网格员工作职责清单，杜绝公共权力的滥用和冒用。